张明远离开后，王晓东知道，河市只是个开始，其他市类似的问题肯定也会接踵而至。他决定主动找罗卫国沟通，希望能找到一个平衡经济发展和生态保护的办法。

在省委书记办公室，王晓东诚恳地说：“罗书记，您提出的生态优先战略，方向肯定是对的。但现在基层执行起来确实有困难，很多市经济基础薄弱，对高耗能项目依赖度高，一下子全砍掉，他们的发展会陷入停滞。”

罗卫国靠在椅背上，目光坚定，“晓东，我知道转型有阵痛，但我们不能走先污染后治理的老路。边境省份生态脆弱，一旦破坏，后果不堪设想。经济发展不能只看眼前的 gdp，要算长远账。”

王晓东沉思片刻，说：“我明白。但能不能在政策执行上灵活一些，给市里一个过渡期？比如对已经在谈的项目，只要环保达标，就允许继续推进；同时设立专项资金，支持市里发展绿色产业。”

罗卫国听后，微微点头，“这个建议有可行性。但要严格把控项目的环保审核，不能开后门。另外，省政府要加强对市里的指导，帮助他们找到新的经济增长点。”

得到罗卫国的认可后，王晓东松了一口气。他回到省政府，立刻召集李维民、杨刚和各市市长开会，传达省委精神和新的政策方向。

会上，不少市长都提出了自己的困难。南山市市长说：“省长，我们市的支柱产业就是矿产加工，现在要转型，谈何容易？人才、技术、资金都缺。”

王晓东严肃地说：“困难大家都有，但省委的要求必须落实。省政府会出台扶持政策，帮助大家转型。不过，大家也要主动作为，不能等靠要。”

李维民接着说：“我们计划设立绿色产业发展基金，对符合条件的项目给予补贴和贷款优惠。同时，组织高校和科研机构与各市对接，提供技术支持。”

杨刚补充道：“希望各市做好政策宣传，让企业理解转型的必要性，共同参与到绿色发展中来。”

尽管省政府拿出了一系列措施，但在具体执行过程中，矛盾和冲突依然不断。河市为了保住化工项目，暗中加快审批进度，试图造成既定事实。此事被省环保督察组发现后，上报到了省委。

罗卫国得知消息后，十分震怒，要求省政府严肃处理。王晓东亲自带队到河市，对张明远进行了严厉批评，“明远，你这是在违反省委的政策！如果每个市都像你这样，全省的生态保护战略还怎么推进？”

张明远低着头，满脸懊悔，“省长，我错了。我也是太想把河市的经济搞上去，一时糊涂。”

王晓东语气缓和了一些，“我知道你想干事，但不能蛮干。现在马上叫停项目，做好企业的安抚工作。同时，好好谋划一下河市的绿色发展之路。”

处理完河市的问题后，王晓东深刻意识到，要让省委的政策在基层落地，光靠行政命令不行，还得解决市里实际的发展需求。他再次找到罗卫国，提议开展 “一市一策” 帮扶计划。

“罗书记，每个市的情况不同，转型难度也不一样。我们可以针对各市特点，制定个性化的发展方案，提供精准扶持。这样既能落实生态优先的要求，又能解决市里的发展困境。”

罗卫国对这个想法表示赞赏，“这个办法好。省政府要牵头成立专项工作组，深入各市调研，尽快拿出方案。同时，要加强对政策执行情况的监督，确保不打折扣。”

在王晓东的推动下，“一市一策” 帮扶计划很快启动。省政府各部门抽调骨干力量，组成多个工作组，奔赴各市。每到一个市，工作组都深入企业、社区，了解实际情况，与当地政府、企业共同探讨转型之路。

在这个过程中，王晓东和罗卫国也保持着密切沟通。虽然两人在具体工作思路上有时存在差异，但都能从全省发展的大局出发，求同存异。罗卫国会对王晓东提出的一些创新举措给予指导和支持，而王晓东也会及时向罗卫国汇报工作进展，听取意见。

随着时间推移，“一市一策” 开始显现成效。河市利用边境优势，发展起了跨境农产品加工和生态旅游产业；南山市则在省政府的支持下，与高校合作建立了新材料研发中心，逐步向高端制造业转型。

然而，新的问题又出现了。在生态补偿机制的落实上，省里与部分市产生了分歧。一些生态保护任务重的市认为，自己为了全省生态建设做出了牺牲，省里的补偿资金远远不够弥补经济损失。

在一次全省生态建设工作会议上，这些市的代表纷纷提出诉求。“省长，我们市关闭了好几个矿山，每年财政收入减少几千万，就拿到这么点补偿，这不合理。”

王晓东对此早有准备，他解释道：“生态补偿资金确实有限，但这是个逐步完善的过程。目前省里正在研究新的补偿政策，会综合考虑各地的生态贡献和发展需求。”

罗卫国也在会上强调：“生态保护是全省的责任，也是为了子孙后代。大家要有大局意识，不能只算经济账。同时，省里会加大对生态保护地区的转移支付力度，帮助大家解决实际困难。”

会后，王晓东组织财政、环保等部门，对生态补偿政策进行重新评估和调整。经过多方协商，最终制定出了一套更加科学合理的补偿方案，在一定程度上缓解了市里的不满情绪。

在这场经济发展与生态保护的平衡之战中，西南边境省政府在王晓东的带领下，不断与省委沟通协调，与市里化解矛盾。王晓东和罗卫国虽然在工作中有过观点碰撞，但都以全省发展为目标，携手推动各项政策落地。而省政府与市里之间，也在一次次的沟通、矛盾化解中，逐渐形成了上下一心、共同发展的良好局面。

正当全省上下在生态与发展的平衡中逐步前行时，全球产业链重构的浪潮席卷而来。东南亚市场的快速崛起，让西南边境省份成为国内产业转移与国际合作的关键节点。中央下发文件，要求西南边境省份加快建设面向南亚东南亚的开放新高地，这一新任务再次打破了现有的工作节奏。

罗卫国在省委常委会上神色凝重：“这次机遇千载难逢，但风险同样巨大。边境地区的基础设施、通关效率、政策衔接都存在短板，一旦应对不当，不仅抓不住机遇，还可能引发新的矛盾。” 他特别强调，开放必须以安全为前提，民族地区的稳定不容有失。

王晓东在省政府党组会上反复研读文件，向李维民和杨刚抛出问题：“中央要求半年内启动中缅边境合作示范区建设，可德宏州那边跨境民族混居，土地权属复杂，项目落地难度超乎想象。更别说资金缺口高达百亿，该怎么破局？”

李维民快速在笔记本上记录：“省长，我建议采取‘省市共建、央地联动’模式。但德宏州张书记一直主张‘以民族文化为核心’的开发思路，和省里‘产业先行’的规划有冲突。”

杨刚补充道：“而且罗书记肯定会要求在项目中嵌入生态保护条款，这又会增加建设成本。”

果不其然，在项目协调会上，德宏州委书记张正明率先发难：“省里不能只盯着 gdp！我们州 32 个民族世代居住在边境线，随便推平一块地都可能引发民族矛盾。必须先做文化保护规划，再谈开发！”

王晓东揉了揉眉心：“正明同志，中央的时间节点卡得紧。我们可以双轨并行，但产业园区必须按期开工。省政府会成立民族事务协调专班，确保项目推进中尊重民俗习惯。”

会议僵持不下时，罗卫国突然到场。他环视会场，目光扫过地图上密密麻麻的规划红线：“我理解大家的顾虑，但开放不是破坏。” 他指着德宏州的生态保护区，“这里的热带雨林是边境的绿色屏障，任何开发都不能越雷池半步。”

王晓东与罗卫国对视片刻，提出折中方案：“我们把示范区分成核心产业区和生态缓冲区，在民族村寨外围设立保护性开发带。同时申请中央专项转移支付，弥补生态保护带来的成本缺口。”

罗卫国点头认可：“晓东同志这个思路好。但要注意，跨境合作涉及外交，所有政策必须提前与外交部、商务部对接。”

散会后，王晓东站在省政府顶楼眺望边境方向。夕阳将界碑染成金色，界河对岸的塔吊正在施工。他深知，每一项决策都关乎边境的稳定与发展，而与省委的磨合、与基层的博弈，永远都是进行时。手机震动，李维民发来消息：缅甸方面希望增加农产品准入配额，这又将引发省内农业部门与工业部门的新一轮利益博弈。王晓东深吸一口气，转身走向会议室，新一轮的挑战，已经拉开帷幕。