这与明朝开国之初面临的局面有关。北方人口稀少，只能走这种大府的模式。

同理，还有凤阳府。一个凤阳府几乎占据了整个南直隶的三分之一。

而明初在北方划定的这种面积大的府，导致山东的登、莱二府加起来，将近整个山东的三分之一。

兵部尚书梁梦龙提议，山东沿海地区主要是登州府和莱州府，既然设立登莱水师了，干脆，也别设立什么山东总兵了，直接设立一个登莱总兵。

山东的军事威胁，主要是倭寇。像成山卫、大嵩卫，都是因备倭而设立的。因此，在山东还有一个备倭都司，不过备倭都司时设时废。

历史上，登莱巡抚设立于天启元年，东江总兵和登莱总兵皆归登莱巡抚节制。

登莱巡抚任上最出色的是袁可立。

东江总兵任上最出色的是毛文龙。

登莱总兵任上最出色的是沈有容。

这三个官职的设立，主要是为了应对明末辽东糜烂的军事局面。

登莱总兵始设于天启二年，如今梁梦龙将登莱总兵的概念提出，倒是与朱翊钧的规划不谋而合。

朱翊钧力主设立登莱水师，拱卫京畿海疆是次要的，主要是为了发展水师，应对朝鲜之役，以及朝鲜之役后收复日本，尤其是日本的金银矿。

筹建登莱水师所需的资金，朱翊钧也早就准备好了。

查抄衍圣公府获得的财物，朱翊钧一直都没有动，就是为了筹建登莱水师而特意留的。

水师军官，更是不缺。沿海那么多卫所，精通水战的军官有的是。

自嘉靖朝倭患以来，沿海地区的兵马相当于是重新练了一遍，直到现在底子还没有用完。再加上朱翊钧自亲政以来便重视水师，这么多年过去了，水师军官都是现成的。

“那就依梁尚书之见，增设一登莱总兵，负责京畿及北方海防，驻威海卫。”

“等陈璘班师回朝之后，让他充任登莱总兵。王化熙接任福建总兵。”

“皇上，”内阁首辅申时行躬身，“登莱总兵是否照例归山东巡抚节制？”

朱翊钧点点头，“自然。”

“不过，刚刚张阁老的话也提醒了朕，临清是漕运重地，京畿及各边镇漕粮转运皆赖临清，不得不让人重视。”

“不防再增设一山东总兵，驻地临清。一来整训山东兵备，二来防护漕运。”

申时行猛然惊醒，皇帝这是想一石二鸟呀。

以登莱水师引出山东总兵之争，引导臣子提出海防驻登州与漕运驻临清两种建议。最终，皇帝听取臣子建言并全盘采纳，既设登莱总兵，又设山东总兵。

登莱总兵是陈璘。

山东总兵，那自然就是原山东都司掌印彰武伯杨世楷。

其结果就是，登莱水师的事敲定下来，还趁机把勋贵抬了上去。

一箭双雕，一举两得，一炮双响，一矢双穿，一石二鸟，当真是好谋划。

朱翊钧的声音透着申时行的思绪在大殿内传来，“那就超擢山东都司掌印彰武伯杨世楷为左军都督府都督佥事，充任山东总兵，驻地临清。”

都司掌印，属于卫所武官体系。换算到镇戍武官体系，大概位于游击将军和参将之间。

参将之上才是副总兵、总兵。

总兵，最起码也得五军都督府的都督佥事。

不过，杨世楷是勋贵，超品，进步快一些，不算什么。

申时行虽然看透了皇帝的意图，但他并不在意。

他已经是内阁首辅了，只要不损害他的切身利益，他没有必要反对皇帝。

其他的文官也是一样，只要皇帝不损害他们的切身利益，他们也没必要跟皇帝唱反调。

朱翊钧说完之后，接着又跟了一句，“山东总兵亦归山东巡抚节制。”