开完煤炭经济发展专题会议后，刘强中意识到不同地区的特色产业发展对于国家经济的多元支撑有着重要意义。江苏，作为经济强省，其乡镇企业的发展历程一直备受瞩目。刘强中决定前往江苏考察，深入了解这些年江苏乡镇企业的发展情况。他和秘书马玲玲以及随行的几位工作人员，一同踏上了前往北京首都国际机场的行程。

机场内人来人往，喧嚣热闹。巨大的指示牌清晰地指引着方向，广播里不断传来航班信息的播报。刘强中步伐稳健，眼神中透着对此次考察的期待。秘书马玲玲紧跟在侧，手中紧紧抱着装满资料的文件夹，里面有江苏乡镇企业的各类数据报表、发展案例分析以及此次考察的详细行程安排。同行的工作人员也都精神饱满，各自带着专业设备，准备记录考察中的点点滴滴。

登上飞机后，刘强中选择了靠窗的位置坐下。飞机缓缓起飞，城市的景象逐渐在脚下变小，最终被连绵的云海所掩盖。刘强中望着窗外，思绪飘向了江苏。他知道，江苏乡镇企业起步早，在改革开放的浪潮中异军突起，经历了从简单加工到产业升级、从本土经营到走向国际的蜕变过程。此次考察，他希望能全面了解江苏乡镇企业在发展过程中的成功经验、面临的挑战以及未来的发展方向。

飞机平稳降落在南京禄口国际机场。走出机舱，一股温润的空气扑面而来，与北京干燥的气候形成鲜明对比。南京，这座历史文化名城，既有古老的韵味，又充满现代的活力。机场内装饰着具有江苏特色的元素，精美的苏绣屏风、典雅的江南水乡壁画，无不展现着这片土地的独特魅力。

刘强中一行在当地接待人员的陪同下，乘车前往江苏省政府会议室。在这里，江苏省相关领导和负责乡镇企业工作的同志早已等候多时。会议室里，大屏幕上展示着江苏乡镇企业的发展历程和现状，桌上摆放着厚厚的资料册，涵盖了江苏乡镇企业的产业分布、经济数据、典型案例等内容。

会议伊始，江苏省省长率先进行全面汇报：“近年来，江苏乡镇企业取得了长足发展。从发展历程来看，早期我们凭借着靠近大城市、劳动力资源丰富等优势，从简单的农副产品加工、纺织服装等行业起步，逐步积累了资金和技术。随着改革开放的深入，我们积极引进外资、技术和管理经验，推动乡镇企业向制造业、电子信息等领域拓展。

“目前，江苏乡镇企业已形成了较为完整的产业体系，涵盖机械制造、化工、新材料、新能源、生物医药等多个领域。在产业集群方面，我们打造了一批特色鲜明的产业集群，如苏州的电子信息产业集群、无锡的物联网产业集群、常州的新能源汽车产业集群等。这些产业集群通过产业链上下游企业的集聚，实现了资源共享、优势互补，大大提高了产业竞争力。

“在企业规模上，涌现出了一批大型企业集团，它们在国内外市场上具有较强的影响力。同时，众多中小企业也蓬勃发展，成为推动地方经济增长的重要力量。在创新能力方面，江苏乡镇企业不断加大研发投入，加强与高校、科研机构的合作，建立了一批企业研发中心和创新平台。通过技术创新，企业的产品质量和附加值不断提高，市场份额逐步扩大。

“然而，我们也面临着一些挑战。一方面，随着国内外市场环境的变化，原材料价格上涨、劳动力成本上升、环保要求提高等因素给企业带来了较大压力。另一方面，在技术创新方面，虽然我们取得了一定成绩，但与国际先进水平相比，仍存在差距。部分企业在核心技术、高端人才等方面还存在短板，制约了企业的进一步发展。此外，国际贸易摩擦加剧，也对我们的出口型企业造成了一定冲击。

“为应对这些挑战，我们采取了一系列措施。一是加强政策支持，出台了一系列扶持乡镇企业发展的政策，包括税收优惠、财政补贴、信贷支持等，帮助企业减轻负担，增强发展动力。二是推动产业升级，鼓励企业加大技术创新投入，采用先进的生产设备和工艺，提高产品质量和生产效率。引导企业向高端化、智能化、绿色化方向发展，培育新兴产业。三是加强人才培养和引进，通过与高校合作开展定向培养、建立人才激励机制等方式，吸引和留住高端人才。四是积极拓展市场，鼓励企业参加国内外各类展会，加强品牌建设，提高产品的知名度和美誉度，开拓国内外市场。”

刘强中认真聆听，不时在笔记本上记录要点，随后提问道：“在推动乡镇企业产业升级过程中，政府采取了哪些具体措施来引导企业加大技术创新投入？如何确保这些措施能够有效落地？”

江苏省省长回答道：“在引导企业加大技术创新投入方面，我们主要采取了以下措施。首先，设立了专项科技创新基金，对企业的研发项目给予资金支持。根据企业的研发投入情况和项目的创新性、可行性等因素，给予一定比例的资金补助，降低企业的研发风险。其次，建立了产学研合作对接平台，定期组织企业与高校、科研机构开展对接活动，促进科技成果转化。通过这个平台，企业可以及时了解高校和科研机构的最新科研成果，高校和科研机构也能更好地了解企业的技术需求，实现供需精准对接。此外，我们还对企业的研发投入给予税收优惠，允许企业按照一定比例在税前扣除研发费用，减轻企业的税收负担。

“为确保这些措施能够有效落地，我们建立了完善的跟踪服务机制。成立了专门的工作小组，对政策落实情况进行跟踪检查，及时发现和解决问题。加强对企业的宣传和培训，让企业充分了解政策内容和申报流程，提高政策知晓率和申报成功率。同时，建立了政策效果评估机制，定期对政策实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善政策，确保政策的有效性和针对性。”

听完汇报后，刘强中一行首先前往苏州某乡镇企业实地考察。该企业位于苏州的一个工业园区内，园区内厂房林立，道路宽敞整洁，绿化优美。企业负责人热情地迎接了刘强中一行，并带领他们参观企业。

走进企业的生产车间，现代化的生产设备有序运转，工人们熟练地操作着设备。企业负责人介绍说：“我们企业主要从事电子信息产品的研发和生产，近年来，我们不断加大技术创新投入，引进了国际先进的生产设备和技术，实现了生产过程的自动化和智能化。目前，我们的产品在国内市场占有率较高，并出口到多个国家和地区。”

刘强中在车间里仔细观察生产流程，不时与工人和技术人员交流。他询问一位技术人员：“在技术创新过程中，你们遇到的最大困难是什么？是资金、人才还是技术本身？”

技术人员回答道：“在技术创新过程中，资金和人才都是比较关键的因素。研发新技术需要大量的资金投入，而且研发周期较长，存在一定的风险。在人才方面，高端技术人才相对短缺，吸引和留住人才是我们面临的一大挑战。不过，政府通过设立科技创新基金、提供人才补贴等政策措施，给予了我们很大的支持，帮助我们缓解了这些压力。”

离开生产车间后，刘强中一行来到企业的研发中心。研发中心里，科研人员正在专注地进行实验和研究。企业负责人介绍说：“我们高度重视研发工作，每年将销售收入的一定比例投入到研发中。目前，我们与多所高校和科研机构建立了合作关系，共同开展技术研发。通过合作，我们能够及时掌握行业前沿技术，提高自身的创新能力。”

刘强中对企业在技术创新方面的努力和成果给予了肯定：“你们在技术创新方面做得很好，希望你们继续加大投入，不断提升产品的竞争力。同时，要注重人才培养和引进，为企业的可持续发展提供坚实的人才保障。”

结束了对苏州企业的考察后，刘强中一行前往无锡考察一家物联网企业。这家企业位于无锡的物联网产业园区，园区内汇聚了众多物联网企业，形成了浓厚的产业氛围。

企业负责人向刘强中一行介绍说：“无锡是中国物联网产业的发源地之一，我们企业抓住这一机遇，专注于物联网技术的研发和应用。我们的产品广泛应用于智能交通、智能家居、工业互联网等领域，为客户提供一站式的物联网解决方案。”

刘强中参观了企业的产品展示厅，看到了各种基于物联网技术的创新产品。他对一款智能交通管理系统特别感兴趣，询问企业负责人：“这款智能交通管理系统有哪些优势？在实际应用中取得了哪些效果？”

企业负责人回答道：“这款智能交通管理系统采用了先进的传感器技术、大数据分析技术和人工智能算法，能够实时收集交通流量信息，智能调整信号灯时长，优化交通流量。在实际应用中，大大缓解了城市交通拥堵问题，提高了道路通行效率。同时，通过对交通数据的分析，还能为城市交通规划提供科学依据。”

刘强中对企业在物联网领域的创新成果表示赞赏：“物联网产业是未来发展的重要方向，你们在这方面取得了很好的成绩。希望你们继续发挥技术优势，拓展应用领域，为推动物联网产业发展做出更大贡献。”

随后，刘强中一行来到常州，考察一家新能源汽车零部件企业。该企业在新能源汽车电池管理系统领域具有领先技术。

企业负责人介绍说：“随着新能源汽车产业的快速发展，我们企业加大了在电池管理系统研发方面的投入。我们的电池管理系统能够有效提高电池的充放电效率，延长电池使用寿命，保障电池的安全性能。目前，我们的产品已经与多家知名新能源汽车企业建立了合作关系。”

刘强中参观了企业的生产车间和实验室，了解了产品的生产工艺和研发过程。他与企业的研发团队进行了深入交流，询问他们在技术研发过程中遇到的困难和挑战。

研发团队负责人表示：“在技术研发过程中，我们面临着激烈的市场竞争和技术迭代压力。为了保持技术领先，我们需要不断投入大量的人力、物力和财力。同时，行业标准的不完善也给我们的研发工作带来了一定困扰。”

刘强中鼓励研发团队：“面对困难和挑战，你们要坚定信心。政府会继续加大对新能源汽车产业的支持力度，推动行业标准的制定和完善。希望你们能够不断创新，为我国新能源汽车产业的发展提供更先进的技术和产品。”

回到北京后，刘强中脑海里不断回放着在江苏考察乡镇企业时的种种场景。那些充满活力的工厂车间、勇于创新的企业团队以及蓬勃发展的产业集群，都让他深切感受到乡镇企业在中国经济发展中的重要力量。为了更好地推动中国乡镇企业迈向新的发展阶段，他迅速召集农业部、信产部、财政部、交通部、国家税务总局等部委有关负责人，召开一场关于中国乡镇企业发展的专题会议。

会议当天，部委大楼的会议室里气氛庄重而热烈。巨大的会议桌中央摆放着新鲜的绿植，为严肃的会议环境增添了几分生机。墙壁上悬挂着中国地图，上面星星点点地标记着各地乡镇企业的分布情况。各部委负责人陆续走进会议室，他们手中拿着装满资料的文件夹，脸上带着对此次会议的期待与专注。

刘强中率先发言，他神情认真且坚定：“同志们，这次去江苏考察乡镇企业，收获颇丰。乡镇企业作为我国经济发展的重要组成部分，在吸纳农村劳动力、促进地方经济增长、推动产业创新等方面发挥了不可替代的作用。但当前，乡镇企业面临着诸多挑战，也蕴含着不少机遇。今天把大家召集起来，就是希望各部门群策群力，共同探讨如何推动乡镇企业持续健康发展。”

农业部负责人首先打开文件夹，条理清晰地说道：“从农业与乡镇企业关联角度看，乡镇企业在农产品加工、农村一二三产业融合发展中扮演关键角色。一方面，很多乡镇企业依托当地农业资源，发展农产品深加工，提高了农产品附加值，增加了农民收入。比如一些水果产区的乡镇企业，将水果加工成果汁、果脯等产品，不仅解决了农产品滞销问题，还延伸了农业产业链。

“然而，目前存在一些问题。部分乡镇企业与农业产业衔接不够紧密，未能充分发挥当地农业特色优势。而且，在农村土地流转用于乡镇企业发展方面，还存在手续繁琐、流转不规范等问题，影响了企业的扩张和升级。

“我们农业部计划加强引导，推动乡镇企业与农业产业深度融合。搭建更多农业企业与乡镇企业的对接平台，促进资源共享、优势互补。同时，完善农村土地流转政策，简化手续，加强监管，保障农民权益的同时，为乡镇企业发展提供更有利的土地资源支持。”

刘强中微微点头，思考片刻后问道：“在推动融合过程中，如何确保乡镇企业在利用农业资源时，做到可持续发展，避免对农业生态环境造成破坏？”

农业部负责人回应：“我们将制定严格的环境准入标准，要求乡镇企业在项目立项前进行全面的环境评估。鼓励企业采用绿色生产技术和环保工艺，对农产品加工过程中的废弃物进行合理处理和再利用。同时，加强对企业的日常环境监管，建立健全环境监测体系，一旦发现违规行为，严肃查处。”

信产部负责人接着发言：“在信息化时代，信息技术对乡镇企业发展至关重要。目前，部分发展较好的乡镇企业已经开始尝试数字化转型，利用互联网、大数据等技术提升生产效率、拓展销售渠道。比如一些服装加工类乡镇企业，通过电商平台将产品推向全国乃至全球市场，取得了不错的成绩。

“但整体来看，乡镇企业的信息化水平参差不齐。很多中小企业缺乏信息化建设的意识和能力，面临资金短缺、技术人才匮乏等问题。

“信产部打算加大对乡镇企业信息化建设的支持力度。组织专业团队为乡镇企业提供信息化咨询和培训服务，帮助企业制定适合自身的数字化转型方案。推动电信运营商降低农村地区网络资费，提高网络覆盖质量，为企业信息化发展提供基础保障。同时，鼓励信息技术企业与乡镇企业开展合作，开发适合乡镇企业的低成本、易操作的信息化管理系统和电商平台。”

刘强中关切地询问：“在提供信息化培训服务时，如何确保培训内容能够贴合乡镇企业实际需求，真正帮助企业提升信息化水平？”

信产部负责人回答：“我们会在培训前深入调研乡镇企业的实际情况和需求，根据不同行业、不同规模企业的特点，定制个性化的培训课程。培训师资将邀请行业专家、技术骨干以及成功转型的企业代表，他们既有理论知识，又有实践经验。培训方式将采用线上线下相结合，线上提供视频教程、在线答疑等服务，线下开展集中授课、实地指导等活动，确保企业能够学以致用。”

财政部负责人发言：“财政政策在支持乡镇企业发展方面责无旁贷。过去，我们通过设立专项资金、税收优惠等方式，助力乡镇企业成长。例如，对符合条件的乡镇企业给予一定比例的税收减免，对企业的技术改造、设备更新等项目提供财政补贴。

“未来，我们将进一步优化财政支出结构。加大对乡镇企业科技创新、产业升级、信息化建设等重点领域的资金投入。设立乡镇企业发展基金，通过政府引导、社会资本参与的方式，拓宽企业融资渠道。同时，加强与国家税务总局的协作，研究出台更多针对性的税收优惠政策，减轻企业负担。比如，对从事高新技术产业的乡镇企业，给予更长期限、更大幅度的企业所得税减免；对小微企业，进一步提高增值税起征点。”

刘强中强调：“在资金分配和使用上，一定要注重公平性和效益性，确保有限的资金能够发挥最大作用。”

财政部负责人回应：“我们将建立科学的资金分配机制，根据企业的规模、发展潜力、创新能力等因素进行综合评估，合理分配资金。同时，加强资金监管，建立严格的资金使用绩效评价体系，对资金使用效果进行跟踪评估，对违规使用资金的企业进行严肃处理，追回资金并取消相关优惠政策。”

交通部负责人发言：“交通基础设施对于乡镇企业的发展影响深远。良好的交通条件能够降低企业的物流成本，提高产品的运输效率，增强企业的市场竞争力。目前，大部分乡镇地区的交通状况有了明显改善，但仍存在一些问题。部分偏远乡镇的道路等级较低，路况较差，大型运输车辆通行困难，影响了企业的原材料运输和产品配送。

“交通部计划加大对农村交通基础设施建设的投入。优先安排对乡镇企业集中地区的道路升级改造项目，提高道路的承载能力和通行质量。加强农村物流配送体系建设，鼓励发展农村货运班线、冷链物流等专业化物流服务，打通农村物流‘最后一公里’。通过完善交通网络，为乡镇企业发展创造更有利的物流环境。”