不制民之产，无储蓄之备，饥而后发廪以食之，廪有竭而饥者不可胜济也。今不暇论其本救目前之死亡，惟有节则所及者广。常见今时州县济饥之法，或给之米豆，或食之粥饭，来者与之不复有辨中，虽欲辨之亦不能也。谷贵之时，何人不愿得食？仓廪既竭，则殍死者在前，无以救矣。数年前一亲戚为郡守，爱恤之心可谓至矣，鸡鸣而起，亲视俵散，官吏后至者必责怒之，于是流民歌咏，至者日众，未几谷尽，殍者满道。愚尝怜其用心而口其不善处事，救饥者使之免死而已，非欲其丰肥也。当择宽广之处宿，戒使晨入，至已则阖门不纳，午而后与之食，申而出之。给米者午即出，日得一食则不死矣，其力能自营一食者皆不来矣，比之不择而与，当活数倍之多也。凡济饥当分两处，择羸弱者作稀粥，早晚两给，勿使至饱，俟气稍完然后一给。第一先营宽广去处，切不得令相枕籍，如作粥湏官员亲尝，恐生及入石灰，不给浮浪，无此理也。葢平日当禁游惰，至其饥饿，哀矜之一也。

○制变

制变固难，惟在预处有道。若遇有境内啸聚妖谤灾异等事，且先拘集槩管智识人商议，或遣人招谕，或设法扑灭。若水旱蝗雹等灾，必量该免所损苗稼之数，与该用踏勘结册等项供给之费若何，然后施行。若果事势已成，难为制处者，又不可坐视隐蔽，以酿成大患也。大抵此事，俱在先时预为处置廵察可也。又有事势，彼虽无理，而我不可与抗者，亦当量力曲从，后再从容婉言议处，虽一时似为屈巳，要终无害于事可也。苟若不量已力，辄与之较抗，不惟无益，反害于事，所谓自经沟渎是也。若果有益于事，虽于已有利害屈辱，而亦为之可焉。

○捕蝗

故事，蝗生境内，必驰闻于上，少淹顷刻，所坐不轻。然长民者，亦湏相其小大多寡，为害轻重。若遽然以闻，莅其上者，群集族赴，供张征索，一境骚然，其害反甚于蝗者。其或势微种穉，则当亟率众力以图之，不必因细虞以来大难于民也。故凡居官，必先敢于负荷，而后可以有为。

○救焚

民或失火，则伐鼓集众，亲莅以救之。恻隐之心，人所共有，诚能鼓舞以作其气，虽仇人亦将焦头烂额而相趋患难矣。

○祈祷

凡有祈祷，不必劳众，斋居三日，以思巳愆。民有冤欤？巳有赃欤？政事有未善欤？报国之心有未诚欤？无则如仪行事，有则必俟追改而后祷焉。夫动天地，感鬼神，非至诚不可，纤毫之慝未除，则彼此邈然矣。

○戒奴妾流民

尝见一显官，于凶年市所部民子女，殆数十余人。美且壮者，皆奴妾之。余将赂时，要以希恩宠也。仆闻而颦蹙曰：使其困惫，吾治巳得罪矣。又不能救，而反奴妾之，不大获罪于法耶？故感而书之，以戒后来者。

○上灾异

灾异之事，则不可不闻，祥瑞虽不上可也。

◆赋役篇

○户口

户口一事，干碍国家版籍，不为不重。守令正官，必湏用心从实体勘，不致脱漏。常宜置小册案上，凡遇词讼及科差送纳之际，不测诘问本人姓名，系第几都何人，户下何名字，抄籍年甲多少。如所对不同，即系漏口。若治三五户，则余皆自首，编入籍册，庶免累及。

○平赋役

有田则有赋，有身则有役，上以此治其下，下以此事其上，古今通行者也。近代推收不定，版籍不明，有田无役者有之，有役无田者亦有之，由是赋役不均，民力疲困。均输之法，当验都内人户田粮多寡，物力高下，议选编排，或三年，或一年，或上下半年，四季分当，上遵国典，下顺民情，斯为当矣。都保之中，豪霸者倚恃势力，结构吏典，那上攒下，放富差贫，无所不至，小民受抑，可胜言哉！亲民者有一定之见，不为私意所移，则不患其不均矣。

○推收

州县赋役繁并，民间典卖田土竭力输官，其膏腴者悉属他人，硗确者永挂在户。守令以推收一节，事大体重，惮于举行，往往因循苟且，着令此辈与富者一体当差，遂致日不聊生，流移失所，诚可怜悯。莅政之初，必湏体问前任官员曾无及此，如果未举行，则必选拣有行止信实之人分头主领其事，明示定式，立限告陈，以凭收除过割，务在必行，庶几贫富既分，赋役可均。又当关防飞走、诡寄、桩配等弊，严行惩治。此事大抵不可委任吏胥，任之则民间未蒙其利，先受其害矣。

○定限征输

徽之歙县，催科素难。嘉定中，有为宰者，措置夏税秋苗，以一都为一簿，与诸都保长相约，每日引三四都，某都以甚日当限，自近而远。谓如初一日引第一、第二、第二都，初二日引第四、第五、第六都，至十四日而诸都毕。又自十六日再轮，至二十九日而毕。所以虚十五日者，以其有小尽故也。其簿居常置宅堂中，闲暇辄一翻阅，至某日某都当限，则携是簿以出，令保长当厅抛箱，知县据案，令乡司当厅批销，即与押字，而保长者即出，无羁留之苦，无引展之费，安得不如期以来？又虑诸厅期限之不同，则保长又湏伺候，于是关会诸厅，限日悉同。保长以一日在县，了诸厅之限，下乡催科，每半月纔一到县，为力不烦，得以从容为官办事。此一法也。

○军需

凡上司坐下军需，事关急速，即便施行，务要均平，不为吏卒及里长人等卖弄。假如今日坐下甲若干副，便湏估价，每副该钱若干，随给降官钱多寡，多方劝募近上之家，或塌坊铺户，亲赍物料到官，对物支价，两平收买。官吏日夜督劝工匠，团局成造。如或官钱不敷，即申上司贴支，不得桩配小民。其所造军需，必湏一一躬亲相视，使其内外精细，不得一时姑息，或致他日悞事，及不中回换，则害及于民，而累及于巳多矣。

○输差

凡官府置立科差册一本于上，将各都人户田亩、粮石、流水编写，以凭科差，务要均平。假如正月分有科差，巳点为头人户，二月分有科差，即点近上人户，以后依次点去。又湏计料事务重轻，重则差大户，事稍轻则差中户。或一户二户可办，则止着一二户，不可办，则增几户轮差。各都里长之法亦同。

○科敛

凡官府除正差役之外，不得无故科敛于民。其奸吏往往以应答上司为名，啜赚官长口下一语，因而科敛各都钱物，入巳刻众成家。在上者虚负科敛之名，为其所卖者多矣，预宜关防可也。

○比较完结

凡追催科差，征纳税粮等事，预先斟酌事务难易，定立限期，分为初中末叄限。而初限伍分，中限柒分，末限齐足。日逐比较巳未纳之数，多寡轻重责罚，不可一例施行，则人心畏服，事愈易办。况惜行止，知廉耻，必极力办事，纳数不少。如不知羞辱，不怕官府，苟且办矣，纳数必少。若不论纳欠多寡，一槩鞭挞，则人不甘心，后有科差相仿，顽民靠损矣。若有把持官府，久拘不出，沉匿批牌者，则务擒拏，枷令示众，痛加惩治，则众皆畏惧，凡事指日可完结矣。

○重迭催税

税出于田，一岁一收，可使一岁至再税乎？有税而不输，此民户之罪也。输巳而复责以输，是谁之罪乎？今之州县，盖有巳纳而钞不给，或钞虽给而籍不消，再追至官，呈钞乃免，不胜其扰矣。甚者有钞不理，必重纳而后巳，破家荡产，鬻妻卖子，往往由之。有人心者，岂忍为此？

○禁扰

凡官府施行事件，一法立，一弊生，预先禁遏，不得一槩动扰。如州县合行办集事务，先下乡都。其里长人等，倚恃势力，为富不仁，以一科十，家至户到，鸡犬为之不宁。所属小民，含怨茹苦，无所控诉，下情不能上达多矣。其间亦有奸猾吏典，与里长通同作弊，恐吓乡民，待其买嘱而后止者。若此之类，亦不可不察。其皂隶兵卒，倚公行私，因时扰害于民，则痛行惩治，以绝将来。

○弓兵

弓兵之设，专为缉捕盗贼，廵警私塩，堤防不测。点差之际，一则验其粮石，二则计其人丁及正身，必湏拣选丁壮能事之人充当，一有生发，便可委用。每名又湏办下备丁，遇重难事务，则可并力为之。其役既以弓兵为名，则凡刀鎗弓矢，皆可令其演习，毌为文具。其衣装器械，常湏整点完备，务在雄壮可也。

◆造作篇

○治官如治家

治官如治家，古人尝有是训矣。盖一家之事，无缓急巨细，皆所当知，有所不知，则有所不治也。况牧民之长，百责所丛，若庠序，若传置，若仓廥，若囹圄，若沟洫，若桥障，凡所司者甚众也。相时度力，弊者葺之，污者洁之，堙者疏之，缺者补之，旧所无有者经营之。若曰：彼之不修，何预我事？瞬夕代去，自苦奚为？此念一萌，则庶务皆隳矣。前辈谓公家之务，一毫不尽其心，即为苟禄，获罪于天。

○造作工程

凡修筑城池，开掘壕堑，起盖公宇，成造船只等项，差役皆湏预集工匠计料。一应合用物料，从公定夺。人户分投办集，酌量工料，明立信限，时常点视。务要赏罚分明，人心乐办。仍切切关防，不得瞒官作弊，虚破物料。置立文册，开写明白花销数目，准备上司查勘，给降官价。随即照依人户纳到物料，均平给散，取具领状附卷。万一朦胧，关系不小。先湏画图参看斟酌，务思经久规矩停当，然后施行。固不可屑计小费，亦不可多用伤财。

○公廨

凡公廨、邮驿等处，常加洒扫洁凈，遇有损坏，随即修葺，免致崩损而多费民力。若文庙、祭坛、先贤祠宇之类，尤宜用心。

○邮铺馆驿

夫邮驿铺舍，递送衙门公文，通传天下。行移馆驿，则走驰使命，密报军情，干碍国家重事，最为紧切。必湏差委人员，常加点视。房屋墙壁，但有损坏，随即修理。什物不完，务要补置牢壮，不许老幼走递公文。撑驾船只，喂飬马匹，但遇短少，即便补佥。每日查勘公文，毌得稽迟时刻。关攴廪给，出纳分明，仍湏辩验关符真伪。若不仔细，恐有奸诈之事，受累多矣。马要脿肥，合用铺陈，新鲜整齐。铺兵、水夫、马夫，湏要少壮，切不可科敛兵夫。往来使客，耳目甚广，戒之戒之。

○圩岸

圩岸一事，干碍农事，不为不重。正官当廵行槩管地面，相视田土，但有濒近江河溪涧水势冲激去处，预于农隙之时，召集当该里长及有田人户，并工修筑堤防。如果工程浩大，则多起夫役相助，刻日完备，庶无塌损□患。

○官钱