元老会这个机构以帝皇的名义统治帝国，其本身由数万帝国显要、贵族、领主和其他官员组成。

然后推举出十二位甚至更多的至高领主主持事务，代表各方的利益。

那就意味着帝国中央有至少有十二股以上相互制衡的力量，而没有一个具体统治的核心权力。

更麻烦的是，议会制度的本质就需要各方扯皮，帝国议会还没有首脑，就更加扯皮了。

那就导致了位于古罗马斗兽场中的元老会，本身也是一个“斗兽场”。

谁强谁就能压制其他势力，从而获得帝国的权力。

万年来，至高领主之间斗争不断，激烈到需要物理毁灭对方的那种。

你方唱罢我登场，每次斗争都会清空大半的位置，在神圣泰拉酿造出无数的血腥杀戮。

这种情况下，连帝国中央都不稳定，利益纠葛纠缠不清，又如何能管好帝国呢？！

哪怕维持帝国运转的十一税，都漏洞百出，更别提对帝国庞大疆域的掌控了。

“帝国的十一税残酷就残酷在于，它该收的没收，不该收的却收了太多。”

罗恩如此说道。

帝国的税务改革已经进行到了一半，越来越多的数据被披露出来，也让他看到了十一税的真相。

那就是挑软柿子捏。

帝国疆域之内，不是什么星球都要纳税的。

诸如特别免税。

该等级的世界具有价值，能够因为各种原因不用缴纳十一税。

例如机械教的铸造世界和星际战士的家园世界，他们通过自己的方式为帝国服务。

还有一种情况，就是该是世界是死寂世界或者根本无法产出对帝国具有价值的东西，也会被免税。

这其中就有了操纵的空间。

假如某位领主跟帝国税务官员、部门有所联系或者出自同个家族，就极有可能能通过运作，将自己麾下的星球运作成为特别免税。

以帝国的烂怂行政体系，很难将其从浩瀚的数据里揪出来，除非他倒霉被某位闲得蛋疼的审判官盯上。

但大多数情况下，审判庭是管不到税收这块的。

还有一种操作，就是在该区域有一颗免税星球的情况下，把当地其他星球具有价值的人口、产值转移到特别免税星球。

也能达到偷税漏税的效果。

以帝国的行政效率，黄花菜都凉了，都发现不了是怎么回事。

也没有精力处理。

更惨烈的是，帝国内部除了机械教之外，还有更多合法避税的阶层，那就是当年跟帝皇他老人家打拼的古老家族或者高阶行商。

他们劳苦功高，被帝皇爷特许不必纳税，更有着他老人家的血指印，家族势力庞大。

这谁敢收他们的税，帝皇爷说话不好使了是吧？

更何况这些家族的成员，许多都在元老会里，本身就是帝国的一部分。

怎么可能自己收自己的税？

如今经过万年的积累，那些家族、势力，早就暗中囤积了海量的财富。

“经典永流传啊……”

罗恩向基里曼和可汗解释的过程中，想到了什么，微微叹了一口气。

他在最新的调查记录中，发现了一个熟悉的操作。

那就是投献。

某些交不起十一税的总督，会咬牙将自己的星球托付给那些具有免税资格的古老家族，从而达成减税避税的效果。

这些现象形成了严重的星球土地兼并，导致帝国能够收到的十一税越来越少，每况愈下。

这也解释了，人类帝国这样一个具有百万以上文明星球的政权，为何会贫困至此？

战乱和航线的闭塞只是一方面，还有就是该收的税没收上来，为了弥补缺口只能更多地盘剥那些底层星球。

从而形成更多的苦难和叛乱，使形势变得更加艰难。

“帝国占据了银河广袤的土地，它可能会陷入贫穷，但它陷入贫穷又有点不太可能。”

罗恩喃喃道。

这些话，让基里曼和可汗一度摸不着头脑。