比如广西房负责广南西路的边防，那就是大理和交趾一带的防务，又负责两浙路的吏卒，两者一东一西，实在是看不懂这个安排的意思；

再比如教阅坊，还负责荆湖南路的边防，可荆湖南路居中，哪来的边防事务，难道是针对不听话的蛮人？

“总该有个章法，”苏过叹道：“这十二房功能是齐全，可分工太乱，遇到事很容易推诿的。”

章楶点点头，说道：“叔党把想法写好了递给我，我斟酌下能不能改。”

苏过赶紧说道：“我一个人做不来，需要帮手。”

“就知道你会这么说，”章楶笑道：“我已经申请调吕颐浩过来了，他是你的旧属，这下总该满意了吧？”

苏过无奈地点点头。

依苏过的意思，其实应该完全推倒重建，按军区和职能来重新分配，但眼下已到关键时候，西府的稳定也十分重要，不宜大动干戈。

所以苏过暂时没有动北面房和河西房，其他房则按区域重新划分了下，再将一些功能重叠的职能房合并。

这项工作便交给吕颐浩慢慢来做了。

因为迫在眉睫的任务，是配合两府长官拟定西北与河北的将领名单。

西军和西北将门的调动十分敏感，但河北缺人，这件事势在必行。

赵煦将两府执政和苏过召入宫中，打算尽快将人选确定下来。

章楶首先汇报了目前各地的兵力和军备情况，表示如果立刻开战，西北的宋夏边境，能抽调出十五万大军，河北河东的宋辽边境，则在二十五万上下。

西北人少，是因为河西新取之地，需要留下更多的兵力布防。

赵煦点头道：“若是需要，京畿和周边还可以抽调十万禁军，兵力不是问题。”

这汇报的都是实打实的战斗兵力，不算杂兵和民兵，所以并不少。

经过两次变法的精兵政策后，大宋的禁军总数已经从巅峰的八十多万降到现在的六十多万，所以一下抽调出四十万大军，已经接近极限了。

如果像赵煦说的，再将京畿附近的十万大军也派出，那么大宋除了西南边境，其他地方基本就只剩厢军和民兵了。

苏辙问道：“可知党项人和契丹人的兵力部署情况？”

还是章楶出面作答道：“党项人困兽之斗，开战的话至少能征调三十万大军，而且国土狭小，很快就能赶到前线；契丹人目前边境人数当与我朝相仿，开战之后则不好判断。”

“那就是双线兵力都处于弱势，”苏辙质疑道：“而且对方还处于守城一方，这样的情况下，贸然进攻，何来的胜算？”

经过西北的战事后，苏辙对与辽开战没有那么抵触了，但这种看不到胜算的事，他还是选择了毫不犹豫地站出来反对。

章楶没有回答，他也并不赞成立刻开战，再过几年，大宋只会更加强大，那时再北伐，胜算就高了。

其他人也没有吱声。

在官家已经决定了要北伐辽国的情况下，他们的态度是同意，外加拖延。

一片沉默之中，赵煦握紧了拳头。

苏过站了出来。