不过这样做弊端也很明显，其实是培养一批土地兼并者。

受伤或者年老的将士，无力耕种，只能卖与当地土豪。正常制度下，这些将士的家眷都有田地，关中到处都是未开垦的土地，勋田和永业田意义不大。

这几年大唐粮赋的主力是庄户与屯垦的辅军。

地方上的粮食，总有这样那样的原因被截留或者欠缴。

此次枢密院议事虽然人少，但意义重大。

盛唐之时天子六军，左右羽林、龙武、神武军，后不断更迭，以适应时局的变幻，早就超过了六军的范畴。

李晔立左右天策军、左右禁卫军、左右控鹤军。

除了这六军，李晔手上还单独掌握的神羽都、骁骑军。

如今唐军总兵力十六万，每军一万六千至两万四千左右，共计十三万，剩下的三万冲入神羽都与骁骑军。

左右天策军随着周云翼、孟方同驻扎在陕虢、鄂岳，禁卫左军随李筠驻扎唐邓军事前线。

新组建的控鹤军驻扎长安。

李晔以杨师厚为控鹤左军指挥使，高行周为右军指挥使。

天策左右军指挥使为李筠、刘知俊。

禁卫军左右指挥使为周云翼、孟方同。

韩逊、阿史那真延为骁骑军左右指挥使。

此前任命的副都指挥使全部废除。

擢升杨崇本为权松州都督，算是试行，以观后效。

枢密院的规模也需要扩大，枢密使还是挂在韩偓名下，所有的指挥使皆晋为枢密参军，有参议军国大事之权。

诏令由枢密院行文、盖印，也加盖了李晔的皇帝玉玺，下发各军。

自此枢密院正式被推到前台，成为与政事堂并驾齐驱的帝国核心。

有趣的是，无论是枢密使韩偓，还是枢密副使王行瑜、李思谏、李继岌等人，都不过挂了一个名头。

实权在枢密参军之手。