刘潯被招入骁骑军中，成为都头。

“眼下春耕在即，臣请陛下诏令开荒，凡开荒之土地，皆归开荒者所有，三年内免赋。”赵崇凝谏言道。

不同于盛唐，也不同于后世，现在关中最大的问题就是地广人稀，渭北良田，凤翔等地充为皇庄，但仍然有很多土地处于荒废状态。

李晔刚要答应，韩偓道：“陛下不可，开荒土地不能为民有，此举是加强地方豪族势力，试问移民如何争的过当地土豪？此举短期有利，长远看，实则动摇国本。”

赵崇凝没想到自己的学生会顶撞他，有些下不来台，斥道：“如今关中何来豪强之说？不开荒何以养民？何以充盈国库？”

李晔心中一动，地方豪强永远不可能消失，宗族大姓，是地方的豪强，而世家门阀，就是朝堂上的政治豪强。

开荒令一下，外迁而来的移民怎么可能竞争的过他们？

韩偓冲李晔拱手道：“开荒令可下，但开荒的田地不能为开荒者所有，全部计入皇庄之内，一年免赋，第二年七成赋税，第三年六成，第四年五成，此后皆以五成上缴。不能兼并土地，则土豪不会参入，流民反而可以放开手脚，以量取胜。”

李晔皱眉道：“第二年就收七成赋税，会不会太高了？”

韩偓道：“移民充入皇庄，可征用农社耕牛、铁犁等器具，耕作积极性高，三年之后，收获超过自耕农。”

赵崇凝怒道：“治国之策，在于一视同仁，厚此薄彼，恐非长久之道。”

李晔笑道：“先生何必如此动怒？致光之策，短期内辛苦移民，长远还是对移民有利的。”

“陛下，关中人口三百万，移民才四十万，孰轻孰重，愿陛下思之。”赵崇凝道。

“朕没说不让关中原有百姓开荒啊，三年之后，税赋五成，对他们同样有吸引力，此事就此定论，一事不烦二主，致光，开荒之事朕交给你去办！”

“臣遵旨！”韩偓没有推辞。

看了一眼赵崇凝，李晔想起一事，“赵侍郎，关中人口流动较大，新的户籍整理工作，你可要抓紧。”

“臣遵旨。”

目前关中的人口初步统计工作完成，但编户仍未完成。

没有登录在案的户籍，就无法确定赋税，各州各县的操作空间就来了。

李晔治国的理念是，人性本恶，人心难测，什么事都往坏处想，真出了坏事，也不至于措手不及。